О Государственной комиссии по обеспечению выполнения обязательств Туркменистана, вытекающих из конвенций и программ ООН по окружающей среде. Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды - приоритетные направления государственной политики Туркменистана. Основные принципы и положения долгосрочной экологической политики Туркменистана сформулированы в следующих основополагающих документах страны: - «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года»; - Национальный план действий Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши по охране окружающей среды (НПДООС). Стратегия поступательного развития Туркменистана на период до 2020г. определяет долговременные приоритеты экономики и экологии как единого целого и направлена на создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями экономики страны и общества, а также на обеспечение необходимого уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала. Министерство охраны природы Туркменистана является органом, осуществляющим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. В его структуре активно функционируют: пять региональных управлений охраны природы; специализированная инспекция «Каспэкогуллук»; Национальный институт пустынь, растительного и животного мира; Служба то лесосеменоводству и охране природных парков; восемь государственных заповедников. Предусматриваемое на перспективу интенсивное развитие в стране промышленного производства, сельского хозяйства, инфраструктуры, реализация транснациональных и других инвестиционных проектов, требует своевременного решения возникающих экологических проблем. Успешное решение глобальных экологических проблем, прежде всего, зависит от согласованной стратегии и тесного сотрудничества всех стран планеты Земля. Туркменистан, как полноправное суверенное, нейтральное государство, войдя в международное сообщество, заявил о своей приверженности ко многим договорам и соглашениям. Наша страна в числе других присоединилась к важнейшим природоохранным конвенциям и достойно выполняет принятые на себя обязательства. В их числе: - Конвенция о биоразнообразии; - Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием; - Рамочная конвенция ООН об изменении климата; - Венская конвенция по охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; - Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаления; - Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; - Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Для успешной реализации обязательств, положений, задач, вытекающих из вышеназванных документов в Новруз/март 1999г. постановлением Президента Туркменистана была создана Государственная комиссия по обеспечению выполнения обязательств, вытекающих из конвенций и программ ООН по окружающей среде. В нашей стране Госкомиссия по конвенциям и программам по окружающей среде служит эффективным инструментом реализации международных соглашений, программ в области окружающей среды. Являясь на национальном уровне единственным межсекторальным, межведомственным органом по координации, управлению, распространению информации, отчётности выполнения обязательств реализации конвенций и программ ООН, связанных с охраной окружающей среды, своей деятельностью она привлекает внимание не только в стране, но и за её пределами. Ежегодно проводятся заседания, где обсуждаются текущие проблемы, связанные с охраной природы и рационального природопользования. В настоящий момент в её составе по разным международным природоохранным соглашениям, программам, планам действий активно работают 7 рабочих групп. Рабочие группы Госкомиссии работают согласно утвержденному рабочему плану с конкретными целевыми мероприятиями, сроками их выполнения и ожидаемыми результатами. За восьмилетний период деятельности Госкомиссии её рабочими группами в области окружающей среды разработаны и опубликованы следующие фундаментальные (основополагающие) документы. Это «Национальный план действий Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши по охране окружающей среды» (НПДООС), «Первое национальное сообщение по Рамочной конвенции ООН об изменении климата»; Национальный доклад «О состоянии окружающей среды Туркменистана»; второе издание «Красной книги Туркменистана»; обзор «Туркменистан. Состояние биологического разнообразия» и «Стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия Туркменистана»; Национальный обзор «Устойчивое развитие Туркменистана, Рио+10»; первый туркменский толковый словарь терминов по окружающей среде, «Сборник международно-правовых документов и нормативных актов Туркменистана по охране природы», «Путеводитель по страницам НПДООС», «Туркменистан: оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН. Тематические обзоры». Кроме этого было издано учебное пособие для учителей «Экология» на туркменском языке, это первое издание в Туркменистане в данном направлении. Ниже приводится краткая информация о деятельности рабочих групп Госкомиссии за 2006г. 1. Конвенция о биоразнообразии. Рабочая группа данной конвенции работала в тесном сотрудничестве с Министерством охраны природы по реализации НПДООС и СПДСБ. В рамках проекта «Улучшение системы управления ООПТ в Туркменистане (ЭКОНЕТ)» создана электронная сеть, которая объединила 8 заповедников и 5 велаятских управлений Минприроды. Разработаны 5-летние среднесрочные менеджмент-планы Репетекского, Амударьинского и Сюнт-Хасардагского государственных заповедников в международном формате, карты экологической сети Туркменистана – ЭКОНЕТ (1:500000). Подготовлено эколого-экономическое обоснование для создания Сумбарского Национального природного парка (НПП) в этр. Махтумкули Балканского велаята. В рамках проекта «Сохранение биоразнообразия, фаза 2» Министерство охраны природы приступило к созданию Клиринг-Хаус-Механизма (КХМ) или механизма посредничества. Проведен анализ существующей ситуации по сбору и обмену информацией к созданию национального КХМ, который позволит совершенствовать информационные ресурсы страны путем создания КХМ и будет способствовать проведению мониторинга выполнения СПДСБ. В 2006 г. полностью завершена работа по подготовке Третьего национального отчета о биоразнообразии; был осуществлен мониторинг выполнения СПДСБ за период 2002-2005 гг. и намечены шаги по активации процесса реализации Плана действий. Отчет изложен на 263 страницах, переведен на туркменский и английский языки. В ближайшее время будет подготовлен сокращенный вариант данного отчета и издан на трех языках. В рамках региональной программы «Ключевые орнитологические территории Центральной Азии» из 50 потенциальных ключевых участков почти половина описаны. Разработанная схема оптимизации трансграничной системы ООПТ в рамках проекта GEF-UNEP-WWF «Проектирование ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в Центральной Азии», утвержденная на заседании МКУР в Ашхабаде (Новруз 2006), позволит сформировать единую для всего региона экологическую сеть и гарантированно сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие региона и улучшить условия жизни населения. Поддержанный ГЭФ и ПРООН крупнейший в стране проект «Защита и устойчивое использование биологического разнообразия всемирного значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря» (2006-2010 гг.) направлен на сохранение биоразнообразия Туркменистана, в том числе путем укрепления устойчивости национальной системы охраняемых территорий. В 2006 г. стартовал крупный региональный проект IPGRI/UNEP/GEF –«In-situ/on farm сохранение и использование агробиоразнообразия (плодовые культуры и их дикие сородичи) в Центральной Азии». В его рамках несколько НИИ Туркменистана будут осуществлять мероприятия по сохранению, использованию и обмену генетическими ресурсами плодовых видов, будут созданы 3 учебных центра, в т.ч. один Региональный – по генетическим ресурсам граната (на базе Махтумкулийского научно-производственного центра генетических ресурсов растений) и 2 национальных – центр по плодовым культурам (на базе НИИ земледелия) и по фисташке (на базе НИПРЖМ). Подготовлены обоснование и все необходимые документы по созданию Центрально-Каракумского заповедника, предварительно достигнута согласованность с хякимликом Ахалского велаята о выделении территории в Центральных Каракумах для организации заповедника. Наращивается работа по созданию арчовых лесов и фисташковых лесосадов в Копетдаге и предгорной равнине. Были подготовлены несколько проектных предложений по сохранению биоразнообразия Туркменистана, в т.ч. по укреплению потенциала, оценке риска от последствий интродукции чужеродных инвазивных видов, усилению таксономических исследований и др. и поданы в ГЭФ. После консультации по телефону, состоявшаяся по инициативе донора, принято решение о подготовке крупного проектного предложения по созданию первого в стране национального (Сумбарского) парка, данная работа в настоящее время ведется совместно с ПРООН в Туркменистане. Во время полевых работ сотрудниками НИПРЖМ и научных отделов заповедников получены новые данные по более чем 30 редким и находящимся под угрозой исчезновения видам позвоночных животных, определены основные места концентрации перелетных водно-болотных птиц, составлены карты путей их пролета. Предложения РГ: внести на утверждение СПДСБ Агропромкомлексу Туркменистана с обязательным выполнением всеми министерствами и ведомствами Плана действий; ускорить создание Центра биоразнообразия. 2. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. Как известно, Генеральная Ассамблея ООН в связи с 10-летием вступления в силу Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, постановила объявить 2006 г. Международным годом пустынь и борьбы с опустыниванием (резолюция 58/211). В связи с этим, в Туркменистане проведена Национальная конференция «Учение Президента Туркменистана Великого Сапармурата Туркменбаши об охране природы и опыт Туркменистана по освоению пустынь в годы независимости», состоявшаяся в г. Ашгабат 16-17-го месяца Огуз 2006 г. Конференция была организована совместно ПРООН, Минприроды и НИПРЖМ, и посвящена опыту Туркменистана по освоению пустынь в годы независимости. Подготовлен третий Национальный отчет по выполнению Конвенции в Туркменистане. Отчет был обсужден на Национальном семинаре, который состоялся 29 числа месяца Горкут. После дополнений и исправлений отчет был отправлен в Бонн (Германия), Секретариат КБО. В 2006 г. в месяце Алп Арслан Совет ГЭФ одобрил Программу «Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами» (ИСЦАУЗР/CACILM). В рамках этой программы разработана Национальная рамочная программа (НРП) по устойчивому управлению земельными ресурсами. В НРП определены приоритеты страны по земельным ресурсам, разработаны проекты по следующим направлениям: система мониторинга и информации по управлению земельными ресурсами, интегрированное устойчивое управление орошаемыми землями, устойчивое управление лесными ресурсами и пастбищными территориями. В разработке НРП принимали участие национальные эксперты и международный консультант. В период подготовки НРП проведены три национальных семинаров с участием представителей различных министерств, ведомств, научных учреждений, представителей велаятов, общественных и международных организаций. НРП, после утверждения, будет передана в Глобальный Экологический Фонд для финансирования. В рамках ИСЦАУЗР/CACILM разработан проект «Наращивание потенциала и инвестиции в мероприятия на местном уровне для интегрированного и устойчивого управления земельными ресурсами» (выполнена фаза PDF «A»). Проект сдан в UNDP/GEF/GTZ для рассмотрения. В рамках Соглашения между Министерством охраны природы и организацией Global Mechanism КБО о создании Субрегиональной обучающей программы (СРОП) в рамках КБО ООН для стран Центральной Азии при НИПРЖМ создан Секретариат СРОП. В месяце Битараплык в Ашхабаде проведена первая рабочая встреча с участием международного консультанта и представителей стран ЦА. В настоящее время разрабатывается Обучающая программа с учетом потребностей и возможностей стран нашего региона. Продолжается выполнение проекта «Борьба с деградацией земель в трех регионах Туркменистана» (GTZ-CCD/НИПРЖМ) в трех пилотных районах: Центральные Каракумы, населенные пункты Бокурдак, Чалыш, Кекирдек Рухабатского этрапа Ахалского велаята; Центральный Копетдаг, д/об «Енгиш» Бахарлыйского этрапа Ахалского велаята; орошаемая зона, д/об «Захмет» Сакарчагинского этрапа Марыйского велаята. В месяце Магтымгулы в Ашхабаде состоялась Третья региональная встреча проектов, выполняемых в странах Центральной Азии совместно с Германским обществом по техническому сотрудничеству. По результатам выполняемых проектов опубликованы: 1 брошюра, 9 буклетов; создан видеофильм на трёх языках о проекте «Борьба с деградацией земель в трех регионах Туркменистана». 3. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). Туркменистан, являясь стороной РКИК ООН и Киотского протокола, полностью выполняет свои обязательства и тесно сотрудничает с другими странами. Работа рабочей группы велась при содействии Министерства охраны природы Туркменистана, ПРООН, ЮНЕП, ГЭФ, секретариатов РКИК и МГЭИК. В 2006 г. опубликован отчет по промежуточной фазе Первого национального сообщения об изменении климата на 3х языках (туркменский, английский, русский). В отчете отражены: - прогноз эмиссии ПГ в приоритетных областях экономики и оценка потенциала снижения выбросов ПГ; - оценка потенциала технологических потребностей и предложения по его дальнейшему увеличению; - оценка влияния изменения климата на сельское и водное хозяйство; - оценка и предложения по наращиванию потенциала для участия в ГСНК; - разработка около 30 проектных предложений. В 2006г. завершено выполнение проекта «Техническое содействие странам Центральной Азии в выполнении обязательств по предотвращению глобальных изменений климата» при поддержке ТАСИС. В его рамках: - проведены анализ законодательства, касающегося вопросов изменения климата, 4 обучающих семинара; - разработаны 3 МЧР проектных предложения, рекомендации по реализации проектов МЧР, улучшению инвентаризации и план создания национальной системы; - завершена инвентаризация ПГ в теплоэнергетическом секторе и подготовлены отчеты; - выпущены 6 информационных листов, календари 2006 г. и 13и-минутный видеоролик. В стране идет полным ходом реализация проекта «Туркменистан: подготовка Второго Национального сообщения по РКИК ООН» при поддержке ЮНЕП, ГЭФ. В его рамках за отчетный период проделана следующая работа: - определены ключевые категории, секторы и источники ПГ; - детально изучена методология проведения национальной инвентаризации ПГ в ключевых секторах; - собрано около 60% данных для инвентаризации; - проведены 2 семинара (национальный стартовый и рабочий). В настоящее время идет подготовка к рабочему семинару по оценке уязвимости и адаптации. Рабочая группа постоянно работает над разработкой проектных предложений и поиском новых международных инвестиций в области изменения климата. 4. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаления. В 2006 г. осуществлялся государственный контроль по трансграничной перевозке опасных отходов и опасных грузов на железнодорожном автомобильном транспорте. Перевозка опасных грузов и отходов осуществлялись в специально предназначенных платформах. Например, по железной дороге Туркменистана данная работа проводилась в соответствии с Соглашением «О перевозке специальных грузов и продукции», подписанного главами государств участников СНГ (1995г.). В результате в 2006 года осуществлялась перевозка через территории нашей страны следующих опасных отходов и опасных грузов. Проведены консультации с инспекторами велаятских управлений и ответственными исполнителями некоторых предприятий химической, а также нефтегазовой промышленности (Довлетабадское газовое предприятие, Балканабадский йодный завод, Хазарский химзавод) по обращению (учёту) опасных отходов. 5. Орхусская конвенция о доступе общественности к информации и правосудию в 2006 г. Силами Минприроды издается ежемесячный «Вестник природы», международный научно-практический журнал «Проблемы освоения пустынь», регулярно выходят в свет научные и научно-популярные книги, брошюры, буклеты, пособия и руководства по охране окружающей среды. На постоянной основе публикуются «Национальные отчеты по изменению климата», статистические сборники «Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов в Туркменистане», «Отчеты о человеческом развитии», содержащие обширную экологическую информацию. Еженедельно в СМИ Туркменистана публикуются материалы о состоянии и деятельности природоохранных ведомств в рубрике «Экология». На национальном телевидении каждую неделю с участием Туркменского общества охраны природы осуществляется передача «Природа Туркменистана». Второй год посольством США в Туркменистане поддерживается проект «Панельная дискуссия по проблемам окружающей среды», участие в которой принимают представители государственных структур, бизнес структур, общественных организаций, международных организаций, СМИ, преподаватели школ и вузов, учащиеся и студенты. В центре этого мероприятия вопросы экологической информации, освещения ее в СМИ, роль общественности в охране природы и природопользовании. В отчетном году инициативной экологической группе жителей (5 человек) поселка Махтумкули Каракалинского этрапа Балканского велаята был выделен Посольством Великобритании мини-грант для выполнения подпроекта «Экологическое просвещение – шаг к созданию национального парка на Западном Копетдаге». Работа эта осуществлялась в рамках проекта ПРООН и Министерства охраны природы «Улучшение системы управления ОП в Туркменистане» - ЭКОНЕТ. На базе проекта «Управление водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря» общественной инициативной группой был выполнен компонент проекта «Формирование общественного мнения», подготовивший и выпустивший ряд информационно-разъяснительных публикаций: «Вода – источник изобилия», «Правовые вопросы охраны и использования окружающей природной среды (Вопросы и ответы)» и ряд других. 6. Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. В 2006 г. работа была направлена на выполнение мероприятий в рамках выполнения проекта «Институциональное укрепление для выполнения Монреальского протокола в Туркменистане», IS. За прошедший период были выполнены следующие основные мероприятия: - в школах и колледжах был распространен учебно-образовательный фильм, посвященный проблеме защиты озонового слоя. Фильм был представлен на 6 заседании сети стран Восточной Европы и Центральной Азии; - пересмотр и доработка Программы по выполнению Монреальского протокола. В этих целях проведено 4 заседания с участием представителей Министерства охраны природы Туркменистана, консультантов, привлеченных к разработке данного документа. В ходе встреч были выявлены потенциальные потребители ОРВ, которые ранее не предоставляли никакой информации; - проведение рабочих встреч по использованию галлонов, ОРВ с представителями Министерства обороны Туркменистана, Министерства железной дороги Туркменистана; - проведение рабочих встреч с национальными экспертами по "Соблюдению требований национального законодательства по лицензированию импорта/экспорта ОРВ"; - выпуск ежедневника с логотипом Министерства охраны природы Туркменистана и ЮНЕП; - проведение консультативных встреч по широкому применению альтернатив ОРВ в секторе охлаждения. 7. Конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В 2006 г. в рамках выполнения Стратегического плана действий работа велась по следующим направлениям: сохранение биоразнообразия, виды-вселенцы и стойкие токсические вещества. По сохранению биоразнообразия: а) проведена количественная оценка прибрежных и морских местообитаний Каспийского моря и разработан предварительный перечень прикаспийских местообитаний биоразнообразия. Было исследовано современное состояние морской среды и береговой зоны шириной 50 км, выявлены факторы воздействия на почвенно-растительный покров, животный мир, на ихтиофауну и авиафауну; составлены карты береговых систем, распределения растительных и животных видов, включенных в Красную книгу; степени угрозы определенным участкам побережья. Стартовали проекты по сохранению каспийского тюленя, по внедрению образования по биоразнообразию. По Видам вселенцам продолжается мониторинг гребневика Mnemiopsis leidyi работниками Хазарского заповедника. Был подготовлен обзор национального законодательства по вселению морских чужеродных видов. По Стойким токсичным веществам разработан Национальный план действий, цель которого - мониторинг трансграничных стойких токсичных веществ, включая стойкие органические загрязнители, нефтепродукты и загрязнение тяжелыми металлами. Разработан Национальный План Действий по СТЗ/СОЗ. В рамках КЭП статус ассоциированного получил проект: «Включение вопросов подземных вод в трансграничный диагностический анализ (ТДА) и Стратегическую программу действий (СПД) для Каспийского моря», сейчас выполняется фаза А подготовки проекта. По программе малых грантов завершаются два проекта: «Прудовое разведение Артемии», исполнитель «Карабогазартемия», и проект «Получение питьевой воды для жителей Чекишляр», Исполнитель «Общество охраны природы Туркменистана». В 2006г. завершился проект: «Устойчивое развитие каспийских прибрежных сообществ» при содействии РЭЦ ЦА и компании IMC. Получено 115 заявок, из них одобрено 42 проекта: 38 - на национальном уровне и 4 - региональном уровне. По оценке реализации СПД и НКПД был сделан обзор выполненных мероприятий, который показал большой процент выполнения НКПД и некоторых мероприятий СПД (август 2006г.). За отчетный период в рамках КЭП были подготовлены: - отчет о социально-экономической ситуации и развитие Каспийского региона; - анализ и поддержка национального развития в реализации Тегеранской конвенции и ее приоритетных протоколов; - отчет об изменении климата и оценки уязвимости Каспийского бассейна. На встрече Руководящего комитета КЭП, в конце 2006г. функции действующего Председателя КЭП были переданы Национальному координатору Туркменистана. Также надо отметить важное событие 2006г. - Запуск проекта «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия мирового значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря» разработанное в рамках КЭП. Проект полностью включился в выполнение своих намеченных целей и задач. За 15 лет независимости международная интеграция и взаимовыгодное сотрудничество в сфере окружающей среды в Туркменистане есть и остается одним из приоритетных направлений, главная цель которого - содействие разрешению первоочередных экологических проблем страны, а также развитие и упрочение системы государственных природоохранных органов на региональном и местном уровнях. Позиция нашего государства в природоохранном секторе сохраняет тенденцию к дальнейшему планомерному расширению международного сотрудничества. В этой связи, Туркменистан продолжает рассматривать возможность присоединения к ряду новых конвенций в области охраны окружающей среды, как к международным юридическим инструментам, позволяющим консолидировать усилия стран в целях решения глобальных экологических проблем. Ярким примером служит открытие для подписания совсем недавно, 22–го Санджар 2006г., Ашхабадской Рамочной конвенции по охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии. Активное участие Независимого, Нейтрального Туркменистана в выполнении обязательств по природоохранным конвенциям - залог его экологической безопасности; гармонизации развития туркменского общества с окружающей средой; создания благоприятной среды обитания его населения. Это экологическое благополучие, стабильное, устойчивое развитие Туркменистана, региона, планеты; вклад в международное сотрудничество. |
